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张家界:着力构建巡察上下联动监督网

来源:张家界廉政网 作者:郑昭峰 日期:2019-04-01 浏览数:

  建立巡视巡察上下联动监督网,是党的十九大部署的重要任务,也是健全党和国家监督体系的重要举措,是推动全面从严治党向基层延伸的必然要求,张家界市县巡察机构自去年正式成立以来,在推进上下联动方面进行了积极探索、积累了一些经验、取得了一定成效。

  统筹谋划,搞好顶层设计

  张家界市巡察工作自觉对标中央和省委巡视,坚持以上率下、高位推动,层层扛起政治责任,不断探索创新巡察上下联动方式方法。一是市委高度重视。市委把完善巡察上下联动的监督网作为提高巡察工作水平的着力点,推进巡察向基层延伸,切实织密织牢“纵向到底、横向到边”的监督网,实现巡察全覆盖。积极强化对区县巡察工作的领导和指导,出台了《中共张家界市委巡察工作规划(2018-2020)》,对如何建立市县巡察上下联动的监督网,从加强组织领导、健全体制机制、创新方式方法、突出工作重点、强化组织保障五个方面提出了具体要求。区县巡察机构参照省、市工作规划和要点,也分别制定了本级党委巡察工作规划和要点,市县工作规划突出了联动、衔接和配合的原则。二是规范联动机制。做到统一领导、分级负责、厘清责任、各司其职,形成一级抓一级、上下联动一起抓的良好局面。在市委《关于规范和加强巡察工作的若干意见》中,从建立健全信息沟通机制协作机制、部门联动机制、成果运用机制、队伍管理机制四个方面对上下联动做出了具体安排,同时配套出台了《市委巡察工作规则》、《张家界市异地交叉巡察办法》、《关于巡察发现问题线索分类处理意见》、《关于全市村级党组织巡察全覆盖的指导意见》、《关于建立全市巡察人才库的通知》等一系列具有较强操作性和针对性的文件。三是畅通联动渠道。建立健全会商机制,定期召开巡察办组联席会议、市区县巡察办主任会议、市区县巡察工作座谈会,献言献策、相互“支招”,通过集思广益的方式,对巡察上下联动起到了积极有益的推动作用。

  整体推进,实现任务联动

  市委巡察工作领导小组在确定重点、部署巡察任务时,对区县巡察工作提出要求,区县党委和巡察机构按照联动、衔接和配合原则,制定计划,开展工作,构建市县巡察“一体化”格局。一是对象联动。在巡察对象选定、时间安排上主动做文章,积极推动市县统筹联动、集中发力。市委第一轮巡察10个市直单位党组织,各区县巡察组也同步进驻对应的区县直单位开展巡察。在二、三、四轮巡察中,区县对巡察对象选定上也优先参照市委巡察,创造联动机会,做到同频共振。二是信息共享。巡察过程中,市区县巡察组积极加强信息沟通和工作互动,区县将发现的普遍性问题提供给市委巡察组,市里也列出重点问题清单交区县巡察组进行专项检查,实现了情况互通、相互印证、成果共享,通过上下协力、相互借力,对全市某一部门、某一领域的突出问题巡得更深更透,发现问题更加精准,震慑效果更加突出,及时有效地发现全市范围内的系统性、行业性、领域性突出问题。三是整改同步发力。在巡察整改上做文章,通过上下联动、同步发力,推动了一批共性问题的解决。启动全市旅游市场大整治,全面取缔购物讲解包厢,仅武陵源区就拆除234个。全面开展林业“两补”违规资金清理,仅永定区就清理出违规资金600多万元。出台《张家界市松材线虫病防控方案(2018-2020)》,优化木材检疫站设置,加强全市松材线虫防治。规范了行业协会管理,推动全市213家协会与行政机关实现脱钩。

  围绕中心,突出联动重点

  围绕中央、省委、市委的重大决策部署,找准上下联动的着力点,形成监督合力。张家界市巡察工作开展以来,围绕脱贫攻坚这个重点,多层次联动、全方位发力,取得比较好的效果。一是常规巡察坚持聚焦脱贫攻坚。市区县常规巡察时,所有被巡察单位的脱贫攻坚工作开展情况都是必巡内容,在巡察报告中单列一块进行表述。七届市委在开展前三轮巡察时就完成了对市直行业扶贫单位巡察的全覆盖,对全市行业扶贫单位的脱贫攻坚工作都进行专项检查、形成了专项报告。二是对区县脱贫攻坚巡察全覆盖。由市委派出4个巡察组,对区县脱贫攻坚工作开展了为期两个月的专项巡察。4个脱贫攻坚专项巡察组共走访24个乡镇、56个村、400余农户,发现并移送问题线索27件,有力地促进了区县脱贫攻坚深入开展。三是区县同步开展脱贫攻坚领域专项巡察。市区县保持重点领域巡察步调基本一致,对脱贫攻坚任务重的行业单位及乡镇优先巡察,四个区县共巡察了县直扶贫关联单位43个、乡镇(街道)37个、村(居)194个,范围覆盖了年度内预预脱贫所有乡镇、村居。通过市县巡察联动,将利剑直插扶贫最前线,共发现扶贫领域重点问题1444个,移交问题线索258件,查处党员、干部19人,为打赢脱贫攻坚战提供了坚强政治保证。四是参与脱贫攻坚督查。巡察机构积极参与市委组织的全市脱贫攻坚的监督检查。2017年巡察机构全体人员参加了全市扶贫领域突出问题专项整治大督查,2018年参加了脱贫攻坚“秋季攻坚”、“冬季冲刺”督查指导工作。

  创新方法,提升联动能力

  积极探索新思路、新方式、新打法,充分发挥常规巡察、专项巡察、提级巡察、交叉巡察的不同优势,穿插贯通、上下联动,提高监督的时效性和针对性。一是提级巡察、交叉巡察相结合。在市委第三轮巡察巡察过程中,4个巡察组由市委统一授权,巡察组长由市管干部担任,组员由区县委成建制选派,实行异地交叉开展巡察工作,同时在每个区县还提级巡察了两个区县委管理的党组织。上提一级有力彰显了巡察震慑作用、交叉派人有效破除熟人社会干扰,提级巡察、交叉巡察既提高了监督的质效,也为区县巡察树立了标杆、锤炼了队伍。二是适时开展专项巡察。围绕中央、省委和市委重大决策部署,适时开展专项巡察,充分发挥专项巡察“专、深、透”的特点,提升震慑力。今年11月下旬,市委启动了全市扫黑除恶专项巡察,抽调精干力量组成专项巡察组,采取“一拖三”的方式,集中进驻公、检、法、司等9家市直单位,对扫黑除恶斗争开展情况进行全面巡察,努力推动全市扫黑除恶专项斗争向纵深发展。三是巡乡镇带村居。为加强巡察力度,区县党委倒排时间表、路线图,挂图作战,采取“巡乡镇带村居”的方式,将巡察监督网向村居延伸覆盖。截止目前,各区县共延伸到404个村居,占全市村居总数的39.7%,发现各类问题1812个,移送问题线索183件,已立案查处村居干部19人,形成了强烈震慑。四是巧用“互联网+”创新手段。将互联网新技术运用到巡察工作,开发“巡察举报”小程序,群众只要拿出手机扫一扫即可举报投诉,还能实时查看受理进度、接收处理反馈及领取举报奖励等,最大限度地发动和鼓励群众积极参与到巡察监督工作当中。

  健全机制,夯实联动基础

  张家界市县巡察机构成立以来,不断强化机构建设,完善领导体制和工作机制,上下联动的的基础不断夯实。一是机构设置同步。在机构队伍上,市县均按要求成立了巡察办、巡察组,巡察办明确为党委工作部门,设在纪委。市委巡察办配主任、副主任各一名,下设综合、指导、督查三个科室。市委常设3个巡察组、1个机动巡察组,常设巡察组每组组长、副组长、联络员各1名。各区县比照设立巡察办、巡察组,其中,永定、慈利巡察办各核定8名行政编制,桑植和武陵源分别核定6名、4名编制。4个区县共设立12个巡察组,每组核编4名。实现了市区县巡察机构“上下对应,统一规范”。二是管理模式同步。加强对区县巡察工作的领导和指导,出台了巡察工作规则及考核管理办法,规范和完善了相关管理制度。组建了全市巡察人才库以及巡察工作“智库”,将市本级、各区县巡察人才库打包整合。定期抽调部分区县巡察办、组人员参加市委巡察,区县巡察机构也派人到市里跟班学习,通过以巡代训、跟班学习等练兵形式,充分发挥巡察岗位熔炉作用,搞好业务传、帮、带。三是工作流程同步。坚持向中央、省委巡视工作对标看齐,先后3次修订《张家界市委常规巡察工作流程》,对巡前准备、了解、汇报、反馈、移交、督办、归档等7大步骤46项工作程序作出具体规范,实现了市县统一标准、统一流程,使市县巡察工作有章可循、有规可依。四是工作规划同步。市区县在制定工作规划时候加强工作对接,做到了每年巡察对象大体相同,每轮巡察顺序安排基本一致,确保市县工作有效衔接、形成合力。通过“四个同步”,基本构建了全市一盘棋、一张网的巡察监督格局。五是监督考核同步。建立对巡察干部“全方位”的监督体系,加强党性教育、业务培训和考评评估,不断完善全市巡察机构监督、考核、评估办法,主动提升工作绩效,防止出现“灯下黑”。

  下一步,张家界市将认真落实中央、省委关于巡察工作的新部署、新要求,坚定不移深化政治巡察,坚持问题导向,坚持探索创新,坚持直插基层,不断强化上下联动,完善工作流程,抓实成果运用,打通全面从严治党“最后一公里”,努力构建更加风清气正的政治生态。(市委第二巡察组组长 郑昭峰)

编辑:市纪委宣传部

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